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新时代背景下如何加强法治文化的建设
www.sichuanpeace.gov.cn 】 【 2019-11-05 14:21:31 】 【 来源:江苏快三邀请码 】

  谭安民  李建秋

  

  【内容摘要】法治文化作为法治和文化的有机结合,是社会文化发展进步到一定历史阶段的标志。法治文化建设是依法治国的内在要求,是全面推进依法治国的精神动力。当前,我国的法治文化建设虽然取得了一定成效,但总体上还不能够适应依法治国、建设社会主义法治国家的需要,其自身的发展仍然受多种因素的影响和制约。因此,必须采取正确的对策和措施,寻求法治文化建设的有效途径。

  

  【关键词】法治文化  制约因素  实现途径

  

  十一届三中全会以来,党和政府着力推进依法治国,使我国社会主义法治建设取得了重大成绩。然而,就目前来说,我国的法治建设仍然存在着种种问题,法治文化的缺失是其中的一个重要原因,加强法治文化建设,对全面推进依法治国,实现建设社会主义法治国家的目标,具有十分重要而深远的意义。

  

  一、法治文化的含义

  

  法治文化是指随着人类文明的进步而不断发展的,和传统人治文化相对立的,体现现代法治精神和制度、运行规则和生活方式的一种文化状态。法治是法的统治,法治的实行必须有一套良法作为前提,而同时人们也足够认同这套法律体系所追求的诸如平等、自由、人权、公正的价值和法律精神,以及司法公平正义的观念,并能够自觉遵守其规则。法治文化作为法治和文化的有机结合,是指法律制度、法律规范的实施程度,以及人们对法律的接受程度和信仰程度的总和。一方面指包括法律制度、法律组织和法律设施在内的表层内容所代表的文化内涵,另一方面指内化于人们心底的法治心理、法治意识和法治思想等深层内容,以及由此形成的法治思维方式和行为方式。

  

  二、新时代背景下我国法治文化建设的困难

  

  当前我国的法治文化建设虽然取得了一定成效,但总体上还不能够适应依法治国、建设社会主义法治国家的需要,在新时代背景下其自身的发展仍然受多种因素的影响和制约。其中最主要的因素包括以下几方面。

  

  (一)封建思想文化传统对法治文化建设的影响

  

  我国历经了两千多年的封建社会,封建思想文化的影响可谓根深蒂固,其所产生的影响和制约依然是不可忽视的因素。一是“臣民”思想对权利意识的制约,使人们形成了一种臣民思想和顺民心态,只知服从于封建权力,缺少国民或公民意识。二是“人治”思想对法治观念的压制,中国封建社会是讲究“人治”而不讲法治的社会,在这种情况下不可能产生真正意义上的法治,也就不可能有真正意义上的法治文化,无疑增加了法治文化建设的难度。

  

  (二)公民法治意识淡薄对法治文化建设的制约

  

  公民法治意识的增强是建设法治国家的重要文化根基,是依法治国的基础和前提,改革开放以来,我国公民的法治意识有所增强,但总体情况仍不尽如人意。主要表现在不懂得尊法守法用法,对法律之于维护自身权益的重要性认识不足,对法律本身存在着严重的不信任感,不懂得如何运用法律武器保护自己,热衷于找关系、“走后门”,宁信“人治”,不信法治。究其深层原因,恐怕与其自身法律信仰的缺失和对“人治”的依赖不无关系,说到底还是法治意识不强的表现。

  

  三、新时代背景下法治文化建设的途径

  

  法治文化作为依法治国的精神支撑和内在动力,其发展程度如何,直接关系到社会主义法治建设的发展,影响和决定着依法治国的成败。因此要采取正确的对策和措施,寻求法治文化建设的有效途径,大力加强法治文化建设。

  

  (一)继续注重传统法治文化建设

  

  1、增强公民法治观念。

  

  要充分发挥法治文化的宣传和教育功能,通过对法治的宣传和教育,形成人们崇尚法治的心理,培养人们的法治观念。在实践中,一方面要大力开展全民性的普法活动,向人们普及法律知识,将法律知识渗透到民众的日常生活之中,使他们在潜移默化中增进对法律的了解和认同,进而形成崇尚法治、尊重权力的法治精神。另一方面,要积极开展面向各级领导干部及各类执法人员的专门性法律教育,提高他们的法律素质,让他们树立先进正确的法治理念,确立以公平正义为核心的法治价值观,将社会主义法治理念和现代法治思想落实到依法行政、依法治理和依法办事的各个层面,以推进法治政府和法治社会建设。

  

  2、培养公民法律信仰。

  

  培养公民的法律信仰,首先必须严格立法,不断提高立法质量,这是保证法律本身公平正义的关键所在。其次,要保证法律实施的公平正义,法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施,法律只有在实施过程中满足了人民对公平正义的需要,其威信才能够得到确立,法律的实施主要包括执法和司法两个方面:就执法方面来说,各级政府要全面履行法律规定的政府职能,转变官本位的治政理念,遵守一定的规则和程序,在宪法和法律规定的范围内行使治理国家、维护社会秩序的行政权力;就司法方面来说,它是化解纷争、维护社会公平正义的最后一道防线,而司法人员往往处在决定和影响法律实施结果的主导方面,其执法、司法行为直接影响和决定着法律的公正性和权威性,影响和决定着公民法律信仰的形成。

  

  3、营造崇尚法治的社会氛围。

  

  建设社会主义法治文化、全面推进依法治国,离不开一个良好的、崇尚法治的社会氛围。营造崇尚法治的社会氛围,首先领导干部必须起表率作用。“风成于上,俗化于下”,领导干部能否带头学法、模范守法,是决定法治文化建设能否顺利发展,要避免以言代法、以权压法的旧习,严格依法办事,模范地遵守法律,真正起到带头和表率作用。其次,要把全民普法和守法作为一项长期的基础性工作。必须深入开展法治宣传教育,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。只有下大力气增强全社会的法治观念和法治意识,才能形成守法光荣和守法有责的良好风尚,形成不愿违法、不能违法、不敢违法的法治文化氛围。

  

  4、必须着力构建公开透明的法律监督体系。

  

  一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验,有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。一个健康有序的法治社会,必须拥有健全完善的法律监督和制约机制,形成对公权力的有效监督和制约,使得任何人任何部门都没有法律之外的绝对权力。一方面,要加强对公权力的法律监督和制约,当公权力的滥用使人们的权益受到侵害时,要保证人们按法律程序表达利益诉求,依法追究滥用职权者或部门的责任;另一方面,要积极推进司法改革,理顺司法机关和其他国家机关的关系,彻底消除行政干预,确保检察机关能够独立、公正、高效地履行法律监督职能。总之,只有构建公开透明的法律监督体系,加强对权力的监督和制约,才能保证法治文化建设的健康发展和依法治国的全面推进。

  

  (二)注重中间阶层的法治文化建设

  

  中间阶层,作为在社会学意义上居于一定社会上层和下层的中间水平,其独特的阶层特质决定了其与法治文化的构成要素之间有着天然联系,在社会主义法治建设中具有独特优势和作用。

  

  首先中间阶层是培育法治文化的重要力量支撑。中间阶层有着强烈的权利本位意识,他们对于自身合法权利有着崇高信念,因此对于他们来说只要是法律规定属于自己的权利,任何人都不得侵犯,即使是政府公权力,也不例外。中间阶层在政治文化精神上的最核心表现即体现为其对于权力约束和控制的强烈要求。因此他们要求政府公权力的行使目的应当以社会公民利益为出发点和落脚点,权力运行的目的正当性、手段合法性、后果合目性进行随时的监督,以防止权力的滥用。政府权力运行的法治,是法治与人治的区分关键,是法治文化形成的重要条件,而中间阶层的权利本位意识对制约公权力有着天然的要求,是培育法治文化的重要的力量支撑。

  

  其次中间阶层具有强烈的理性法律规则认知。中间阶层通常有着强烈的理性法律规则认知,要求确定性、普遍性和权威性的理性法律规则成为社会的主要调整手段,他们有着一定的社会地位、身家和事业,不像社会上层可以凭借实力毫无顾忌行事,也不像社会下层既然没有多少可以失去,也就会奋不顾身,因此无论在价值选择上,还是在实践行动中,中间阶层都需要也坚持社会中运用法律规则。中间阶层对于理性法律的追求,可以成为了公正立法积极推动力量,而这一阶层中更是不乏直接从事法律工作的人,他们对于法治建构更是起到了直接的推动作用。

  

  最后中间阶层崇尚法律有着良好的示范作用。中国的中间阶层是在社会改革开放和现代化建设过程中通过诚实劳动逐步成长起来,他们处于社会结构的中间地位,是现代法治建设的受益者,因此他们对现有的社会法律体制和政治制度在一定程度上是普遍认同的。而为了保持自己现有的生活状况并且不断进步,中间阶层在日常行动方式中表现出对理性法律规则的依赖性,他们自觉遵守社会法律规范,崇尚法律制度在社会生活中的权威,优先选择法律作为矛盾和纠纷的解决机制,成为社会理性运作的中间力量,这对于其他阶层产生了重要影响,形成了法治文化建设中的重要行为范式。其理性行为方式成为其他阶层特别是下层阶层积极效仿的依据和努力的方向,从而产生行为示范功能,并被反复适用于社会交往实践,从而成为法治文化建设中的主导行为模式。

  

  (三)注重农村法治文化建设

  

  法治要求在全社会树立法律至上、权利本位、权利平等、权力制约的法律观念,而权利本位的思想在中国人尤其是占人口绝大多数的中国农民心中扎根,造成了农村的法治文化水平现状还有很大进步空间。

  

  1、农村法治文化建设中的困境。

  

  一是信权不信法。农村特别是较为贫困的农村地区,人们的法律意识相对淡薄,对于权力的迷信色彩较为浓厚。在农村地区,许多人的观念中,权大于法是一种普遍现象,对权的信仰超越对法的信仰,这种传统文化导致了中国农民法治理念的树立,从而削弱了法治在人们内心得以内化和认同的功效,阻碍了农村法治文化的建设。

  

  二是信访不信法。他们认为上访是快而准的解决问题的方式,而通过法律途径维权则意味着需要耗费多倍的人力、高昂的财力。部分农民更愿意以上访的方式解决问题而不是选择法律,这是农村法治文化建设中的另一大困境。

  

  2、培育农民法治文化素质途径。

  

  一是推动观念转变。首先需要破除领导干部“为官至上”的思想,打破“以言代法”的错误观念,进一步明确法律作为调整社会行为的作用与价值。其次需要逐步纠正农民“信权不信法”、“信访不信法”、“信教不信法”的观念,树立和引导农民信仰良法,以法律指引行为、预测行为、评价行为,主动遵守我国法律法规,进一步强化法治观念。彻底消除权力至上观念,确立法律至上主义意识,推动农村法治文化建设的观念转变。我们还应该吸取以往普法的经验教训,在送法下乡过程中,把重点放在送法律思想、送法律观念上,而不是进行简单的制度、规范的宣传和说教,同时通过灵活多样、为群众喜闻乐见的方式来开展法律教育,更有利于将法律精神内化为主体的信仰。

  

  二是注重保障农村司法公正。农村的法治文化建设必须找准着眼点、着力点。司法机关要积极履行职责,依法打击各种犯罪活动,加大对侵害农民合法权益、危害农业生产犯罪的打击力度,在审理涉农案件时,应当充分发挥司法职能,依法严惩横行乡里、欺压百姓,带有黑社会性质组织特点的犯罪,维护农村的社会稳定;要重点查办农村职务犯罪,坚决查处农村基层干部在履行职务过程中发生的贪污、受贿、挪用公款等侵害农村经济和农民切身利益的职务犯罪案件,积极查办在乡、村选举过程中出现的“贿选”犯罪行为、严重破坏农村生态环境资源和坑农害农行为背后的职务犯罪行为,特别要注意发现和查处司法不公背后的腐败,坚决打击农村黑恶势力“保护伞”。

  

  三是农村法律援助制度。法律援助作为对弱势群体的法律帮助与支持,在制度设计上更应突出对他们的照应和关心。农村法律援助相对于城市法律援助还没有达致其应有的价值与作用。首先农村应建立法律援助专项基金,设立相关机构统筹管理,协调农村法律援助资金安排,以规范化保障农村法律援助的实施。其次,加强农村法律人才队伍建设,探索建立高校法学院毕业生投身农村法律援助站的服务工作机制,充分发挥人才价值、培养服务意识。再次,充分发挥社会组织力量,拓展法律援助的范围和对象,弥补法律援助人员缺乏的现象,促进农村法律援助事业的发展。

  

  (笔者单位和职务)

  

  谭安民:华蓥市人民检察院检察长

  

  李建秋:华蓥市人民检察院民事检察科科长


编辑:苏彦戈
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