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创设“四三”工作法 认罪认罚走在前列
www.sichuanpeace.gov.cn 】 【 2019-11-26 10:34:03 】 【 来源:四川法治报 】

  牟建华 蔡健 唐杰 冯明明

  

  认罪认罚从宽,这是党的十八届四中全会确定的重大司法改革举措。这一改革已转化为修改后的刑事诉讼法律制度,体现了国家治理体系和治理能力现代化的新要求,它通过对自愿认罪认罚被追诉人给予程序和实体的双重从宽激励,让被追诉人获得程序适用选择权和与控方协商量刑权,确保被害人也能有效参与到检察机关代表国家指控被告人的程序中来,有利于惩防犯罪,有利于化解矛盾与促进社会和谐,有利于节约司法资源和当事人诉讼成本,有利于防范和化解社会重大风险。射洪市检察院党组书记、检察长段雄认为,深刻认识认罪认罚从宽制度带来的司法新理念、诉讼模式新变化,检察官主导责任不会削弱法官审判权的中心地位,主导责任履行得越好,案件事实和证据就越能经得起法庭检验,按照“繁简分流、轻重分离、快慢分道、简案快办、繁案精审”要求,建立专业化办案组,加大工作力度,改进办案方法,最大限度保证严格公正高效司法。

  

  2018年10月,刑事诉讼法修改以来,射洪市检察院大胆探索实践,积极创新作为,创设“四三”工作法,推动认罪认罚从宽刑事司法政策落地见效。截至今年10月底,该院共办理认罪认罚从宽案件133件146人,量刑建议采纳率达95.3%,被告人全部认罪服判,无上诉、抗诉和法院改判,被害人无举报、申诉和涉法涉检信访,取得了良好的法律效果和社会效果,走在全市乃至全省检察系统前列。精心配置“三优”办案资源

  

  一是优化审查分案。按照“分案部门、分案承办人”总体要求,通过随机分案、指定分案和普类分案,及时繁简分流,有效防止办案“忙闲不均”现象发生。二是优化办案流程。坚持把“简案快办、繁案精审、繁简分流”原则贯穿到认罪认罚从宽全过程,纳入案件管理工作流程管控,形成合力。该院建立健全简案办案流程、繁案办案流程、侦查监督流程、立案监督流程、专项监督流程和审判监督流程等工作机制。三是优化办案力量。整合刑事检察资源,设置“1+1+N”模式的认罪认罚办案组,深化类案专办机制,每一个办案单元全线全链接监督管控,促使检察官从案管角度关注事实证据收集和采纳,将证据标准运用到刑事检察全过程,实现办案力量最大化。精致建立“三式”联动机制

  

  一是建立“前置式”社会调查,确保评估到位。加强与侦查机关的联动配合,对于符合条件的案件在侦查阶段即启动认罪认罚从宽程序,并由侦查机关法制部门对是否符合缓刑和管制初步评估,对可能判处缓刑和管制的犯罪嫌疑人,及时委托司法行政机关进行社会调查评估,并在案件移送审查起诉5日内提交社会调查评估报告。二是建立“定点式”值班律师制度,确保衔接到位。与同级司法局、公安局会签《律师参与办理认罪认罚从宽刑事案件的实施意见》,在该院12309检察服务中心设置值班律师工作室,在当地看守所固定安排值班律师,确保犯罪嫌疑人签署认罪认罚具结书,值班律师到场签字、提供法律意见等制度落实到位。建立认罪认罚从宽联席会议制度,确保值班律师参与认罪认罚率100%。三是建立“全程式”权利告知机制,确保参与知情到位。坚持每案宣讲认罪认罚从宽政策,并在法律文书中释法说理,全面听取被害人意见,作为量刑重要考量因素。同时,积极推动犯罪嫌疑人及其亲属赔偿被害人权益损失,促成刑事和解38件,全部适用认罪认罚从宽处理制度,实现权益保障规范化。精细把好“三关”流程管控

  

  一是把好案件受理关,注重繁简分流。积极与侦查机关沟通协调,明确侦查机关在移送审查起诉前应告知犯罪嫌疑人认罪认罚从宽相关规定,并在起诉意见书中写明是否自愿认罪认罚情况。案管部门对符合认罪认罚条件的案件优先受理,录入统一业务应用系统,快速分案到刑检业务部门。刑检部门对符合认罪认罚从宽程序案件优先办理,对量刑幅度在3年以下刑期的认罪认罚案件全部纳入速裁,简案快办。该院适用速裁程序办理的72件认罪认罚案件,平均每案审查起诉时间7至10天。二是把好案件程序关,注重集中办理。改进办案方式方法,采取因案施策、繁简分流、先易后难等方法,让犯罪嫌疑人、被告人自愿认罪,如实供述;侦查环节,与公安机关密切对接、提前介入、解决证据取证瑕疵和不当不严等问题;审查阶段,与司法行政机关、法院达成共识,开通绿色通道,实行集中移送、集中受理、集中告知、集中提审、集中签字具结、集中审查起诉、集中开庭审理、集中宣判等“八集中”快速流转办案机制,提高诉讼效率。三是把好案件审理关,注重规范便捷。优化法律文书制作,创新讯问笔录模板,重点核实与定罪量刑有关的证据内容,制作“表格式”审查报告,要求在法律援助中心值班律师工作室、检察机关讯问室、看守所讯问室架设网络专线,实现援助律师、检察官和嫌疑人及时视频对接,实现全诉讼阶段高效化。同时,坚持法定证明标准,严把案件事实关和证据关,防止“带病起诉”,强化对侦查、审判等全程监督,避免虚假认罪和替人顶罪,把认罪认罚案件办成铁案和精品案。精准实行“三步”公正量刑

  

  一是制定量刑“菜单”确定基准刑。与法院、司法局编印《常见犯罪量刑指导意见的实施细则》,对常见罪名的起点刑、刑罚量增减、基准刑、拟宣告刑等方面尺度进行规范,对不同类别案件分别制定统一的量刑标准“菜单”,承办人对照“菜单”直接计算刑期,实现量刑建议精准高效。二是明确从宽“阶梯”确定幅度刑。本着“认罪阶段越靠前、建议从宽幅度越大”原则,根据不同认罪认罚阶段,结合赔偿和解、认罪态度、犯罪性质等方面情形,提出“阶梯化”从宽幅度,破除部分犯罪嫌疑人侥幸心理,推动认罪认罚从宽在各个诉讼阶段全面落实。三是注重类案“均衡”确定裁判刑。坚持做好认罪认罚从宽案件裁判结果统计、业务态势分析,注重类案量刑均衡化,通过统一量刑标准、强化量刑情节审查和裁判结果监督,防止“同案不同判”,实现法律效果和社会效果有机统一。

  

  在抓好认罪认罚从宽的同时,该院不忘加强重点案件监督,主要包括:增加或减少犯罪嫌疑人的;增加或减少犯罪事实的;增加或减少罪名的;将重罪改为轻罪或将轻罪改为重罪的;改变公安(监察)机关侦查(调查)结论或涉及此罪与彼罪区分而影响定罪和量刑的;改变犯罪数额、情节等,可能影响量刑档次的;对作出不构成犯罪不批准逮捕或不起诉决定的;不批准逮捕的犯罪嫌疑人移送审查起诉后又作出不起诉决定的;认为应增加或减少认定的犯罪事实或情节可能导致量刑增加或降低一个档次(或以上)的;受到违法违纪举报的;引起党委政府、社会及舆情关注的。该院还将上述重点监督案件列入案件质量评查范围,其结果记入司法档案,作为员额检察官绩效考核、晋职晋级和奖惩重要内容,努力实现客观公正与追求极致相统一。


编辑:孙小媛
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